《“十三五”規(guī)劃建議》與煤炭行業(yè)和民生相關的政策解讀

加大對資源枯竭等困難地區(qū)的支持力度

       《建議》提出：深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大****支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

       解讀：3月15日，十二屆全國人大三次會議閉幕會表決了關于政府工作報告的決議草案。根據(jù)出席十二屆全國人大三次會議代表審議及全國政協(xié)十二屆三次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告（以下簡稱《報告》）進行了反復推敲，共做出修改與補充30處，其中比較重要的修改17處。其中在《報告》第四部分“協(xié)調推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化”中的“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”部分，增加了“加速資源枯竭型城市轉型升級”這一內容。

      在當前中國經(jīng)濟新常態(tài)下，資源枯竭型城市轉型升級問題非常嚴峻，“一煤獨大”、“一鐵獨大”等過于單一的產(chǎn)業(yè)結構讓資源枯竭型城市轉型面臨著巨大的挑戰(zhàn)，直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等領域。

      2008年以來，****分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。為支持資源枯竭城市轉型，****發(fā)改委設立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預算內投資專項，中央財政給予了這69座城市財力性轉移支付資金支持。

      北京師范大學資源學院黨委書記劉學敏教授曾表示：從客觀上看，資源枯竭后接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有跟上，增長乏力，甚至出現(xiàn)“斷崖式”增長，資源枯竭后經(jīng)濟始終沒有“熱”起來，一些接續(xù)產(chǎn)業(yè)在還沒有完全成型就變成了過剩產(chǎn)能。另外，社會問題、環(huán)境問題也同樣面臨極大的挑戰(zhàn)。

推動煤炭等化石能源清潔****利用

       《建議》提出：推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、********的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔****利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，********發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。

        解讀：中央財經(jīng)領導小組第6次會議提出了“大力推進煤炭清潔****利用”要求，國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）也明確提出要“按照****、綠色、集約、****的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，不斷提高煤炭清潔****開發(fā)利用水平”。

      今年2月，工業(yè)和信息化部、財政部制定的《工業(yè)領域煤炭清潔****利用行動計劃》下發(fā)，《計劃》要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領域煤炭清潔****利用計劃，組織企業(yè)實施技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康。

      目前4個工業(yè)耗煤重點領域煤炭利用仍存在三方面突出問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨立，與相關產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力

        《建議》提出：深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系********、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于****戰(zhàn)略目標。

       解讀：國務院日前印發(fā)《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》�！兑庖姟纷鳛椤吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的配套文件。

      現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

      《意見》明確了，改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系，界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系。同時要開展由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司履行部分出資人職責的試點工作，以及政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作。

建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地

       《建議》提出：完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺。

        解讀：今年7月，《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》發(fā)布。路線圖顯示，在電力領域，央企在境外建設的電站涵蓋火電、水電、核電、風電和太陽能、生物質能發(fā)電等多種類型，在周邊國家建成和在建的水電項目達17個，總裝機容量近1000萬千瓦；在建材領域，央企在馬來西亞、老撾、蒙古等****建設大量鋼材、水泥、玻璃等建材生產(chǎn)線，其中水泥技術工程及裝備全球市場占有率達到45％以上；軌道交通領域，央企從設備出口裝備運營維護起步，目前鐵路裝備已實現(xiàn)六大洲全覆蓋，軌道車輛整車產(chǎn)品已進入北美發(fā)達****市場。

      國務院7月印發(fā)的《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》提出，力爭到2020年，與重點****產(chǎn)能合作機制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。

      “當前我們已經(jīng)具備了比較成熟的技術和經(jīng)驗，不僅可以實現(xiàn)大規(guī)模地出口技術和裝備，而且可以進行海外直接投資，進行國際產(chǎn)能合作�！敝袊�建材集團董事長宋志平表示，很多人認為轉移產(chǎn)能就是把設備搬出去，這樣理解是不對的，國際產(chǎn)能合作就是指到國外投資新建工廠，自己上戰(zhàn)場，實現(xiàn)生產(chǎn)能力的轉移。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用

        《建議》提出：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批****技術創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

        解讀：自黨的十八大將“科技創(chuàng)新”提高到****發(fā)展全局的核心位置以來，支持創(chuàng)新的政策和舉措就層出不窮。今年3月份，中共中央、國務院通過了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出了****的部署，諸如營造公平競爭環(huán)境、建立技術創(chuàng)新市場導向機制、強化金融創(chuàng)新功能、完善成果轉化激勵機制、構建更加****的科研體系、創(chuàng)新人才機制等都寫入其中。

     11月3日，財政部、科技部等部門還聯(lián)合下發(fā)了關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知，研發(fā)費用歸集范圍比以前明顯擴大，優(yōu)惠政策還能往前追溯三年等政策安排，也在貫徹創(chuàng)新戰(zhàn)略中“提高普惠性財稅政策支持力度”。

****放開競爭性領域商品和服務價格

        《建議》提出：減少政府對價格形成的干預，****放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

        解讀：根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》，將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。其中，**受關注的是，《意見》明確加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格。

        發(fā)改委價格司相關負責人此前接受采訪時曾表示，隨著國內成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格將完全放開，交給市場，“到那個時候，油價調整可能會比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習慣的常態(tài)”。

       而對于水、電、氣這三大公共資源品，目前階梯水價、階梯電價已經(jīng)初步建立，階梯氣價在今年底有望****落地。記者注意到，各地在制定階梯定價的時候，****檔均能滿足居民基本生活需求，從而確保大多數(shù)居民的生活支出不會出現(xiàn)明顯增加。此外，階梯定價的情況下，過度消費也必然意味著高支出，而這也將促使居民提高節(jié)約資源能源的意識。

提高技術工人待遇

       《建議》提出：推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

        解讀：“技術工人經(jīng)濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務 一線工作�！比松绮柯殬I(yè)能力建設司相關負責人2014年曾表示。

       《建議》專門明確提出“提高技術工人的待遇”，意味著以后技工的錢包可能鼓得更快。

        有評論認為，有技術含量的職業(yè)今后會更加吃香，更加受尊重，這樣反過來也會促進這方面培訓、教育的發(fā)展，隨著技工隊伍的擴大，也有助于促進中國經(jīng)濟向中高端水平邁進。