山東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔
****利用工作的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為有效防控大氣污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等法律規(guī)定和****有關(guān)文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省煤炭清潔****利用工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、加快推進(jìn)煤炭清潔****利用的重要性和緊迫性

　　我省是全國(guó)重要的產(chǎn)煤省份，也是煤炭消費(fèi)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直是我省重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，消費(fèi)量占全省一次能源消費(fèi)總量的75%以上，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的12%左右。因傳統(tǒng)的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵形成的污染物排放量一直居高不下，逐漸成為影響我省空氣質(zhì)量改善的重要因素。近年來(lái)，我省部分地區(qū)空氣質(zhì)量不斷惡化，霧霾污染進(jìn)一步加劇，大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已引起了****有關(guān)部門的高度重視。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我省資源環(huán)境瓶頸制約愈加明顯，清潔能源供應(yīng)逐步偏緊。要加大我省大氣污染防控力度，迫切需要解決煤炭清潔****利用問(wèn)題。

　　煤炭清潔****利用特別是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務(wù)繁重。目前，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，體制機(jī)制不順暢，職責(zé)界定不明晰，加上有些地方推進(jìn)力度不夠，致使治理成效不夠明顯。各級(jí)各部門要從建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性和緊迫性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路方法，突出治理重點(diǎn)，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)煤炭清潔****利用，為全省大氣污染防治作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入落實(shí)省委、省政府的決策部署，以建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東為目標(biāo)，以控制煤炭消費(fèi)總量、提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、防治用煤環(huán)節(jié)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相統(tǒng)一，逐步建立起政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效治理機(jī)制，推進(jìn)全省煤炭清潔****利用取得更大成效。

　�。ǘ�）基本原則。一是標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管控。堅(jiān)持以源頭管控為重點(diǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，突出標(biāo)本兼治、重在治本，落實(shí)管控措施，有效解決煤炭污染突出問(wèn)題。二是條塊結(jié)合、以塊為主。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化省直部門監(jiān)管職責(zé)，加大督導(dǎo)考核力度，形成責(zé)任明確、任務(wù)具體，條促塊保、以塊為主的工作格局。三是部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、配合密切、齊抓共管，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　三、主要任務(wù)及目標(biāo)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，發(fā)展清潔****煤炭能源。按照****發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號(hào)）、省發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于印發(fā)山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2015〕791號(hào)）要求，在控制能源消費(fèi)總量和增量的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費(fèi)，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)資源替代煤炭消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤炭清潔能源。到2017年，全省煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬(wàn)噸。

　�。ǘ�）實(shí)施煤炭生產(chǎn)加工源頭管控，提高煤炭質(zhì)量和利用水平。按照****能源局等三部委《關(guān)于促進(jìn)煤炭****綠色開(kāi)發(fā)和清潔****利用的意見(jiàn)》（國(guó)能煤炭〔2014〕571號(hào)）要求，加快推進(jìn)全省煤炭****綠色開(kāi)發(fā)和洗選加工，降低煤炭硫分和灰分。新建煤礦必須同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施或群礦型洗煤廠。嚴(yán)格落實(shí)****發(fā)展改革委等六部委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（****發(fā)展改革委2014年第16號(hào)令），健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。積極推廣先進(jìn)的****煤粉、潔凈型煤和水煤漿技術(shù)，加大洗選煤和配煤技術(shù)推廣力度，加快實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力工程。到2020年，全省原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選。

　�。ㄈ�）加快燃煤電廠超低排放，務(wù)求實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。按照****發(fā)展改革委等三部委《關(guān)于印發(fā)〈煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2014〕2093號(hào)）、《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號(hào)）要求，加快燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造步伐，提高煤電****清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。2017年對(duì)全省燃煤機(jī)組****實(shí)施超低排放，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤，新建電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決淘汰關(guān)停，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔****利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照工信部、財(cái)政部《關(guān)于聯(lián)合組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔****利用行動(dòng)計(jì)劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕45號(hào)），加強(qiáng)對(duì)焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等能耗高、污染重的重點(diǎn)用煤領(lǐng)域的工藝裝備技術(shù)改造，盡快淘汰落后窯爐、鍋爐，推廣使用****煤粉等清潔能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。推進(jìn)煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合。到2020年，全省現(xiàn)役低效和排放不達(dá)標(biāo)的爐窯基本淘汰或升級(jí)改造，先進(jìn)****鍋爐達(dá)到70%以上。利用三年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)推廣****環(huán)保煤粉鍋爐。到2018年，累計(jì)推廣****環(huán)保煤粉鍋爐2.5萬(wàn)蒸噸以上，煤粉鍋爐應(yīng)用比例達(dá)到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達(dá)到87%以上，爭(zhēng)取每年節(jié)約180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排煙塵4.8萬(wàn)噸、二氧化硫5.8萬(wàn)噸、氮氧化物1.1萬(wàn)噸。

　　（五）強(qiáng)化煤炭燃用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，減少煤炭散燒和污染直排。燃用煤炭必須符合省發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省實(shí)施商品煤質(zhì)量管理暫行辦法細(xì)則〉的通知》（魯煤經(jīng)運(yùn)〔2016〕8號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃煤?jiǎn)挝皇褂妹禾康某闃訖z測(cè)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，****禁止劣質(zhì)散煤的銷售。通過(guò)政策獎(jiǎng)補(bǔ)和實(shí)施多類電價(jià)等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商業(yè)用煤。鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)、大型儲(chǔ)煤基地加快發(fā)展?jié)崈粜兔骸?***煤粉等清潔煤炭，加大先進(jìn)民用和商用環(huán)保爐具的推廣力度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無(wú)煤化，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源，農(nóng)村地區(qū)禁燃劣質(zhì)散煤。

　�。�六）完善煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送體系，有效保障優(yōu)質(zhì)清潔煤炭供應(yīng)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)山東省煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2010〕78號(hào)），加快完善煤炭?jī)?chǔ)備配送體系，在礦區(qū)、港口、主要消費(fèi)區(qū)域設(shè)立大型煤炭?jī)?chǔ)配基地、現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和****煤粉制備中心，依托現(xiàn)有煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，建設(shè)煤炭物流配送中心，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工和集中統(tǒng)一配送。全省重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)****煤粉制備中心，逐步在全省范圍內(nèi)形成百公里煤粉快速配送網(wǎng)點(diǎn)體系。對(duì)先行先試的****煤粉制備中心，各級(jí)財(cái)政要予以獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備配送體系，實(shí)行目錄制度和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)財(cái)政支持和日常考核。各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合環(huán)保要求，科學(xué)合理布局儲(chǔ)煤場(chǎng)地，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，有效防治煤炭揚(yáng)塵污染。到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)煤炭清潔配送。

　　四、相關(guān)保障措施

　�。ㄒ唬┙�立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)小組），省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，成員主要由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省煤炭局等部門組成。研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查指導(dǎo)全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省煤炭局，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳參加，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)本地區(qū)煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體，要確定牽頭部門，落實(shí)職責(zé)分工，加快推進(jìn)落實(shí)。

　�。ǘ�）明確部門職責(zé)任務(wù)。為加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效，對(duì)省直有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)明確如下：省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制等工作；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔****利用等工作；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為依法處罰等工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金，配合主管部門落實(shí)煤炭清潔****利用政策扶持等工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)儲(chǔ)煤場(chǎng)地土地使用等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民、商業(yè)、事業(yè)等單位生活用散煤的清潔化治理等工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關(guān)工作；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭道路運(yùn)輸行為的監(jiān)管等工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭使用和存儲(chǔ)過(guò)程中環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作；省工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭，銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，以及在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭等工作；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布及煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等工作；省煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)加工、煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和煤炭質(zhì)量管理等工作。

　�。ㄈ�）完善激勵(lì)扶持政策。研究制定推進(jìn)煤炭清潔****利用的財(cái)政激勵(lì)、信貸支持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼居民生活用煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、清潔煤炭生產(chǎn)加工、煤炭?jī)?chǔ)備配送體系建設(shè)等方面；落實(shí)粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)綠色融資和能效信貸扶持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，支持各類投資主體和社會(huì)資本進(jìn)入煤炭清潔****利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式實(shí)施煤炭清潔****利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　�。ㄋ模┙∪�制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。創(chuàng)造條件制定煤炭清潔****利用相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立煤炭清潔****利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和效能評(píng)價(jià)機(jī)制，完善清潔煤炭及潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、煤炭裝卸運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保爐具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和煤炭企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔****利用的技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)和支持濟(jì)南、青島、淄博、泰安、臨沂、德州等市煤炭清潔****利用試點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格督查考核執(zhí)法。省協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；省協(xié)調(diào)小組辦公室要牽頭組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)；各成員單位要按照責(zé)任分工加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，著力抓好落實(shí)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭燃燒排放等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)，禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)燃用劣質(zhì)煤炭和排放不達(dá)標(biāo)的單位依法進(jìn)行查處。

　　（六）加強(qiáng)宣傳正確引導(dǎo)。各級(jí)各部門要利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，擴(kuò)大對(duì)推進(jìn)煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)心支持和積極參與。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同推進(jìn)煤炭清潔****利用的良好氛圍和整體合力。

　　附件：全省散煤清潔化治理工作方案

山東省人民政府辦公廳
2016年4月21日

附件

全省散煤清潔化治理工作方案

　　一、總體要求

　　按照****整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)負(fù)責(zé)、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作、以點(diǎn)帶面與連片推進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)提高煤炭質(zhì)量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設(shè)施等措施，****開(kāi)展城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用三年左右時(shí)間打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)山東和美麗山東建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）加快現(xiàn)有燃煤集中供熱機(jī)組（鍋爐）超低排放和節(jié)能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。到2017年，全省集中供熱普及率達(dá)到70%以上，所有市、縣（市、區(qū)）城區(qū)及工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。對(duì)集中供熱暫時(shí)難以覆蓋的建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電或更換為新型****節(jié)能環(huán)保鍋爐。到2018年，全省單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)限值；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

　�。ǘ�）劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。到2017 年，設(shè)區(qū)城市的高污染燃料禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積80%以上；其中省會(huì)城市群7個(gè)設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)。到2016年底前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒散煤；到2017年底前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒高污染燃料。

　�。ㄈ�）引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)活動(dòng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位逐步燃用潔凈型煤，優(yōu)先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代。到2017年，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)范圍禁止銷售散煤。

　�。ㄋ模┓e極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐步減少使用散煤。鼓勵(lì)使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣使用，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農(nóng)村地區(qū)禁止銷售質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格煤炭質(zhì)量管理。

　　1.工作任務(wù)：健全完善煤炭質(zhì)量管理體系，依據(jù)省發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省實(shí)施商品煤質(zhì)量管理暫行辦法細(xì)則〉的通知》（魯煤經(jīng)運(yùn)〔2016〕8號(hào)），研究制定我省潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)散煤和潔凈型煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用的質(zhì)量監(jiān)管，確保煤炭產(chǎn)品符合商品煤和潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.責(zé)任分工：省煤炭局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)加工源頭質(zhì)量管控，牽頭制定我省潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)核準(zhǔn)發(fā)布。

　　（二）加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。

　　1.工作任務(wù)：依法加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取締禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤活動(dòng)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃用劣質(zhì)散煤的行為。

　　2.責(zé)任分工：省工商局負(fù)責(zé)查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭及禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的行為；省煤炭局牽頭會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等成員單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用劣質(zhì)散煤活動(dòng)。

　　（三）加快燃煤鍋爐淘汰改造。

　　1.工作任務(wù)：加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣進(jìn)入****公告目錄和《山東省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》的高效鍋爐產(chǎn)品，制定我省節(jié)能環(huán)保爐具能效標(biāo)準(zhǔn)。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力實(shí)施改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用潔凈型煤。

　　2.責(zé)任分工：省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)****鍋爐產(chǎn)業(yè)化、****鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、民用爐具能效標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作。

　　（四）重點(diǎn)治理高污染燃料禁燃區(qū)散煤污染。

　　1.工作任務(wù)：明確劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并將劃定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。依法查處高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、煤矸石、煤泥等燃料的行為，推動(dòng)電、氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區(qū)散煤用戶的取暖、炊事污染問(wèn)題。

　　2.責(zé)任分工：省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)高污染燃料禁燃區(qū)的劃定等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)散煤清潔化治理工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關(guān)工作；各地政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)禁燃區(qū)的劃定和建設(shè)管理工作，落實(shí)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民、事業(yè)等單位生活用散煤清潔化治理及城市商業(yè)活動(dòng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂鍋爐淘汰更換工作。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)散煤替代。

　　1.工作任務(wù)：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)能源升級(jí)，加快建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、燃?xì)夤艿馈⒊鞘屑�中供熱管網(wǎng)，滿足清潔能源使用需求。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位實(shí)施集中供熱、管道天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔凈型煤及節(jié)能環(huán)保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

　　2.責(zé)任分工：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮统鞘屑�中供熱管網(wǎng)延伸建設(shè)，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能和潔凈型煤等清潔能源；各地政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)清潔能源推廣替代等工作。

　�。�六）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理力度。

　　1.工作任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤清潔化治理，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、農(nóng)村居民取暖和生活燃煤，采用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤替代。禁止在農(nóng)村地區(qū)銷售、燃用含硫量超過(guò)1%、灰份超過(guò)16%的散煤，優(yōu)先使用潔凈型煤，鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源。推廣優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤及配套節(jié)能環(huán)保爐具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。

　　2.責(zé)任分工：各地政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)劣質(zhì)散煤治理和清潔能源替代工作。

　�。ㄆ撸┩晟泼禾�?jī)?chǔ)備配送體系。

　　1.工作任務(wù)：建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，暢通優(yōu)質(zhì)煤源供應(yīng)渠道。完善清潔煤炭加工、儲(chǔ)備、配送體系，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔精細(xì)加工、集中統(tǒng)一配送。加快培育建設(shè)一批****煤粉、水煤漿、潔凈型煤加工生產(chǎn)示范企業(yè)。合理布局大型煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)地，加大儲(chǔ)煤場(chǎng)地整治力度，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

　　2.責(zé)任分工：省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)土地使用等工作；省煤炭局牽頭負(fù)責(zé)制定全省煤炭?jī)?chǔ)備基地、煤炭物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)清潔煤炭、潔凈型煤生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)任務(wù)等工作。

　�。ò耍┲贫ㄏ嚓P(guān)激勵(lì)政策。

　　1.工作任務(wù)：借鑒外省市成功做法，結(jié)合我省實(shí)際，制定實(shí)施市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)激勵(lì)政策；統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼居民生活用煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、清潔煤炭生產(chǎn)加工、煤炭?jī)?chǔ)備配送體系建設(shè)。

　　2.責(zé)任分工：省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)散煤清潔化治理獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策；各地政府要制訂出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)扶持政策。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)職責(zé)分工。省協(xié)調(diào)小組各成員單位要按照任務(wù)分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。省協(xié)調(diào)小組辦公室要充實(shí)人員，完善制度，做好相關(guān)日常工作。各地政府要明確牽頭部門，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)散煤清潔化治理工作。試點(diǎn)地區(qū)要加大力度、積極探索，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各市實(shí)施方案要及時(shí)報(bào)送省協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　（二）完善優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)****關(guān)于煤炭清潔利用、燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大對(duì)散煤清潔化治理工作的資金扶持力度，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和列入實(shí)施方案的散煤替代項(xiàng)目以及對(duì)按時(shí)完成散煤治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的城市，應(yīng)重點(diǎn)支持。要拓寬融資渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)推動(dòng)散煤替代項(xiàng)目的信貸支持，積極支持各類投資主體和社會(huì)資金進(jìn)入散煤清潔化治理領(lǐng)域。

　　（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。省協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)散煤清潔化治理工作。省協(xié)調(diào)小組辦公室要定期調(diào)度通報(bào)各地進(jìn)展情況，搞好定期考核，同時(shí)將散煤治理工作與環(huán)保模范城市創(chuàng)建和城市環(huán)境綜合整治定量考核等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。各地要加強(qiáng)對(duì)散煤清潔化治理工作的督導(dǎo)檢查，建立定期考核通報(bào)制度。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導(dǎo)各級(jí)各部門、相關(guān)企業(yè)和廣大人民群眾理解散支持煤清潔化治理工作，積極參與清潔煤炭的生產(chǎn)和使用。要注重典型引領(lǐng)，查處曝光違法行為，著力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要率先垂范，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范作用，形成全社會(huì)共同推進(jìn)散煤清潔化治理的整體合力。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。