關于印發(fā)山東省農村地區(qū)

散煤清潔化治理行動方案的通知

 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

 　　《山東省農村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

山東省煤炭工業(yè)局 

山東省經濟和信息化委員會 

山東省環(huán)境保護廳 

山東省財政廳 

山東省工商行政管理局 

山東省質量技術監(jiān)督局

                                                                                                                      2016年9月6日 

山東省農村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案

　　為切實加強全省農村地區(qū)散煤清潔化治理，減少煤炭散燒直排污染，確保到2018年治理工作取得突出成效，實現(xiàn)農村空氣質量明顯改善，特制定本行動方案。 

一、治理范圍

　　本行動方案治理范圍覆蓋全省農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，重點對以下3個領域的散煤進行治理： 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位和商業(yè)活動使用的散煤，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地機關、事業(yè)單位采暖、炊事和商業(yè)活動用煤； 

　　農業(yè)生產使用的散煤，即農村地區(qū)農作物大棚、農產品加工及養(yǎng)殖業(yè)用煤； 

　　農村居民生活使用的散煤，即農村居民家中烤火、采暖、炊事用煤等。 

二、目標任務

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)駐地機關及事業(yè)單位要率先使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，逐步使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，****禁止使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的劣質散煤，清潔煤炭（灰分＜16%、硫分＜1%）使用率確保達到100%，潔凈型煤替代率力爭達到100%，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　�。ǘ�）農業(yè)生產要加快推進潔凈型煤替代散煤，鼓勵有條件的地區(qū)使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率力爭達到100%，潔凈型煤替代率達到80%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　　（三）農村居民生活要逐步推廣使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，積極引導使用氣、電等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率達到80%以上，潔凈型煤替代率達到50%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

三、重點工作

　�。ㄒ唬┲贫ㄖ卫砉ぷ鞣桨浮８鞯卣�府是推進本地區(qū)農村散煤清潔化治理工作的責任主體，要盡快明確牽頭部門，落實責任分工，理順體制機制，形成工作網絡。要加強數據信息資料調度統(tǒng)計，****開展本地區(qū)農村散煤分類使用數量、配套爐具更換需求等情況的調查摸底，制定操作性強的治理措施，規(guī)劃工作流程，明確時間表和路線圖，分年度安排治理任務和時間節(jié)點計劃。各設區(qū)市牽頭部門要加強與全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調小組辦公室，設在省煤炭局）的工作聯(lián)系，9月20日前將本地區(qū)實施方案報送省協(xié)調小組辦公室。 

　�。ǘ�）強化煤炭質量源頭管控。各地要****限制銷售和使用劣質散煤，優(yōu)先使用灰分、硫分、發(fā)熱量達到質量標準要求的清潔煤炭，大力推廣采用先進工藝和配方加工成型，****環(huán)保、質優(yōu)價廉、方便易用的潔凈型煤。要重點加強對生產、加工和銷售煤炭的質量檢測監(jiān)管，嚴肅查處違法生產、經營行為，從源頭上堅決杜絕劣質散煤進入銷售流通環(huán)節(jié)和廣大農村地區(qū)。要加強空氣質量監(jiān)測，由環(huán)保部門委托第三方監(jiān)測機構，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及人口密集村空氣質量監(jiān)測，加強分析比對，跟蹤治理效果。 

　�。ㄈ�）建立煤炭儲備配送體系。各地要依托大型煤炭生產、加工、經營企業(yè)，加快建設培育一批能夠滿足本地區(qū)清潔煤炭消費需求的供應企業(yè)。要立足山東省無煙煤資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，支持推廣潔凈型煤。要積極組織潔凈型煤加工配送企業(yè)與用戶進行供需銜接，通過實行招標采購（屬于政府采購范疇的，依照相關法律法規(guī)組織執(zhí)行）、目錄管理等辦法，確定供應企業(yè)并簽訂供煤合同，減少中間環(huán)節(jié)，暢通供應主渠道，確保農村地區(qū)用煤需求。各縣（市、區(qū)）要先期建立2—3個5萬噸以上清潔煤炭應急儲備配送中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要規(guī)劃布局銷售網點，提前組織生產、加工、儲備清潔煤炭，確保2016年10月底前銷售配送到位。 

　�。ㄋ模┡涮赘鼡Q節(jié)能環(huán)保爐具。各地要結合清潔煤炭及潔凈型煤的使用，積極引導用戶將傳統(tǒng)炊事采暖爐配套更換為先進的反燒爐、解耦爐等節(jié)能環(huán)保型爐具，實現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵排放。要廣泛調研篩選適用爐具，組織符合條件的爐具生產廠家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊和居民家中，推介產品、示范安裝、技術指導、跟蹤服務，促使爐具用戶主動更換，滿足烤火、采暖、炊事、商業(yè)活動及農業(yè)生產等不同類型的爐具需求。 

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g服務指導。省政府有關部門要加強對各地散煤治理工作的業(yè)務指導，盡快制定出臺清潔煤炭及潔凈型煤（無煙煤、煙煤）的質量技術標準。各市、縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責人員及工作人員，進行清潔煤炭質量標準、節(jié)能環(huán)保爐具技術規(guī)范和散煤治理工作業(yè)務流程培訓，加強現(xiàn)場巡查監(jiān)督和指導服務，保證用煤居民了解清潔煤炭質量標準要求，掌握配套更換爐具的使用技術，形成治理工作長效管理機制。 

　　（六）注重典型引領示范。各地要加快培育示范典型，每個設區(qū)市要確定一個縣（市、區(qū)）、每個縣（市、區(qū)）要確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村作為治理工作試點，找準切入節(jié)點，抓住關鍵領域，集中開展專項整治行動，確保盡快取得明顯成效，為推動本地區(qū)****治理工作積累經驗、趟出路子。省會城市群和煤炭清潔****利用試點市要高點定位，加速推進農村地區(qū)散煤清潔化治理工作，率先使用清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具，積極推進氣、電等清潔能源替代散煤，強化聯(lián)防聯(lián)控，總結推廣經驗，引領推動全省工作。 

四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娬�策支持。省財政要統(tǒng)籌相關資金，向農村地區(qū)散煤清潔化治理方面傾斜，根據散煤清潔化治理任務完成情況和治理效果對各市實施獎補。市、縣級財政要統(tǒng)籌整合相關專項資金，研究制定符合本地實際的居民生活用潔凈型煤、節(jié)能環(huán)保爐具配套更換、煤炭清潔生產加工、煤炭儲備配送體系建設等方面的支持政策，確保農村居民使用潔凈型煤支出不高于原水平。各地要積極鼓勵引導各類投資主體和社會資本進入農村地區(qū)散煤治理領域，鼓勵采用合同能源管理等方式實施煤炭清潔****利用技術等推廣應用。 

　　（二）健全執(zhí)法檢查機制。各級、各有關部門要靠上進行督促檢查，重點督查組織管理、技術指導、資金支持、工作進度、治理效果等。要強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，煤炭、環(huán)保、工商、質監(jiān)等部門要聯(lián)合行動、鐵腕執(zhí)法，重拳整治民用散煤市場秩序，依法取締煤炭無照經營行為，****封堵劣質散煤的運輸、囤積、銷售和使用。 

　�。ㄈ�）嚴格通報獎懲。各級、各有關部門要建立完善調度通報和激勵約束制度，實行月調度、季通報，每年年底組織抽查，進行績效評價。對工作突出、成效明顯的通報表揚，在安排省級獎補資金時予以傾斜；對重視不夠、措施不力、進展滯后、效果不明顯的通報批評。 

　�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑А８鞯匾�充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳標語等多種形式，大力宣傳農村地區(qū)散煤治理對改善農村空氣質量、提高農民健康水平的重要作用，及時報道農村地區(qū)散煤治理工作的進展情況、經驗做法和實際效果，積極引導廣大群眾理解支持散煤治理工作，提高農村居民使用清潔煤炭的自覺性，營造農村地區(qū)散煤治理工作的良好氛圍。